深圳市食品药品监督管理局2006年工作总结和2007年工作要点

　　2006年，是“十一五”规划的开局之年，是食品药品监管系统经受重大考验，实现监管理念重大调整的一年。深圳市食品药品监管系统在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻国家、省食品药品监督管理局的各项工作部署，紧紧围绕保障食品药品安全中心任务，大力开展市场整顿和规范工作，突出解决热点难点问题，不断创新监管机制，强化日常监管，加强自身建设，为构建“四位一体两结合”的监管体系夯实基础，搭好平台，在新的历史起点上迈出了坚实的一步。

　　一、2006年主要工作的简要回顾

　　一年来，我们以整顿和规范药品市场秩序为契机，药品市场突出问题得到有效解决；以办理人大议案为契机，食品安全五大工程和四大体系建设得到全面推进；以改革创新为动力，“四位一体两结合”监管体系的六大基础平台得到全面发展；以治理商业贿赂、行风评议回头查、排头兵实践活动为载体，党风、政风和行风建设水平得到全面提升。

　　（一）组织开展我市最大规模的整顿和规范药品市场秩序行动，热点难点和突出问题得到全面整治

2006年，我们按照国务院和省政府的统一部署，牵头组织开展了我市有史以来规模最大的整顿和规范药品市场秩序专项行动，范围之广，力度之大，时间之长，前所未有，社会各界反响强烈，对我市药品安全形势和监管工作带来了深远影响。今年的整规工作具有四个特点：
一是行动早。在“齐二药”、“欣弗”等药害事件发生后，我们迅速研究部署全市药品市场整顿工作，及时开展了流通市场排查、生产企业原辅料突击检查等专项行动，并认真研究贯彻落实国务院关于整治药品市场秩序的有关精神，提请市政府于7月19日印发了《深圳市整顿和规范药品市场秩序工作方案》，同时宣布成立了全市整顿和规范药品市场秩序工作领导小组，较全省方案的出台提前一个多月。8月8日，卓钦锐副市长主持召开全市整顿和规范药品市场秩序工作领导小组扩大会议，全面启动了全市整顿和规范药品市场秩序工作。8月15日，我们又以领导小组名义印发《深圳市整顿和规范药品市场秩序工作实施意见》、《深圳市整顿和规范药品市场秩序工作领导小组及各成员单位主要任务》、《深圳市整顿和规范药品市场秩序工作制度》等三个文件，明确了具体工作责任。9月15日，我们再次提请市政府下发《关于整顿和规范我市药品市场秩序工作的补充通知》，对我市整顿和规范药品市场秩序工作的任务和时间进行了调整和增补，既保证了专项行动符合国家和省的统一要求，又充分结合了深圳药品市场实际。
二是规模大。我市的整顿和规范药品市场秩序工作领导小组由卓钦锐副市长亲自挂帅，成员包括各区政府、市卫生局、工商局、城管局等15个部门和单位；各区政府又分别成立了由区主要领导挂帅的区整顿和规范药品市场秩序工作领导小组，并设立了领导小组办公室，制定了详细的工作方案和责任分工。短短一个月期间，全市各区各部门分别召开了规模均在数百上千人的全市药品生产企业动员大会、药品批发企业动员大会、市属医疗机构整顿和规范药品使用管理动员大会，以及各区整顿和规范药品市场秩序动员大会，并邀请了新闻媒体作了连续报道，整规工作声势浩大，规模空前。
三是范围广。按照国务院和省政府的部署，本次整规行动涵盖药品研发、生产、流通和使用各个环节，我们紧密结合深圳药品市场实际，做到点面结合、突出重点：
一方面，兼顾了整治的覆盖面。在研发环节上，首次启动药品注册现场考核及抽样工作，把好药品注册质量关。在生产环节上，及时出台原辅料数据库、约谈企业负责人、重点品种定期上报等一系列措施，同时开展了注射剂生产企业、药品包装说明书等专项检查行动，严防死守，实施生产全过程精细化监管。在流通环节上，突出抓好流通市场重点问题整治的同时，还着力推动提高了广东省新开办药品零售企业标准，全年新开办零售药店同比去年下降一半，新标准实施以来每月新开办零售药店锐减八成，零售药店增长过快问题大大缓解。此外，还重新核定麻醉药品及第二类精神药品经营企业，规范了特殊药品经营行为。在使用环节上，在加强基层医疗机构用药安全检查的同时，还积极联系卫生部门加强临床合理用药工作，强化了对医疗机构的监管力度。在保健品化妆品监管方面，加强了保健品化妆品的日常监管，实现了对198家生产企业现场检查的全覆盖；重点整治了降糖类等三类保健食品非法添加、染发剂限用物质超标、美容院使用非法化妆品等问题。
另一方面，突出整治了热点难点问题。通过整治，药品购进渠道得到初步规范。在率先出台《深圳市药品零售企业药品购进管理办法》的基础上，以“四严四禁”为目标，“五查一记”为手段，整治违法与示范经营相结合，全面整顿和规范了药品进货渠道。药店无《医疗机构执业许可证》擅自行医行为得到严厉打击。整规以来，主动会同城管执法部门严查重罚无《医疗机构执业许可证》擅自行医行为，查处药店30余家；同时，注重培育整治无《医疗机构执业许可证》擅自行医的长效机制，向全市推广罗湖区的“挂点社区，包干片区”的整治模式，建立与社区工作站及房管部门的协作制度。不良反应监测水平得到全面提升。我市实现病例报告数量、质量以及报送方式三方面突破，在全省率先设立了药品零售企业监测点，全年收到药品不良反应报告3058例，新病例和严重病例大幅增加，达到世界卫生组织预测数量的中等以上水平。药品虚假广告危害程度得到有效控制。率先实现药械广告全自动监测，未经审批擅自刊登和处方药广告“两条高压线”违规问题得到有效控制，广告总量和违规率同比去年均再次下降10％，合格率远高于全国平均水平。
四是力度强。全年出动执法人员1万余人次，受理投诉举报1141件，立案396宗，取缔地下窝点23个，没收物品货值418万元，罚没款到帐207万元，较去年翻了近两番，销毁假劣药品2245件，价值1513万元；加大了全市药品市场整治工作的督促力度，积极开展市场暗访和调研，及时通报情况并督促指导各区深入开展整规工作。
整治期间，我们还集中力量，重拳出击，查办大要案18宗，极大地震慑了违法犯罪分子，典型案件如：
——“奥美定”案：国家局下发《关于停止生产销售和使用聚丙烯酰胺水凝胶（注射用）的通告》，我局及时向社会发出安全警示，有效控制了产品的违法使用。深入市场对全市对美容医疗机构使用“奥美定”进行全面检查，查获了聚丙烯酰胺水凝胶80瓶，查扣相关药品及医疗器械6箱。
——西武大厦“干细胞”窝点案：查出“集美胚胎干细胞美白针”等产品包装宣传材料345箱及部分“干细胞”美容产品的针剂。执法人员连续加班三天清查该窝点经营货值逾亿元，并将案件移交公安部门追究当事人刑事责任。
——苏国平无证经营药品案：扣押药品1001件，货值63.5万元。
——郑武全无证生产药品案：扣押药品、原辅料、包装材料、制假设备等502件，货值50多万元。
——非法添加抗生素药物“酮康唑”生产化妆品案：查获涉案化妆品去屑洗发水100多件，货值金额10万元。
——非法渠道购进药品案：查处深圳花城门诊部、龙岗区中心城慢性病防治院非法渠道购进药品，货值金额32万元，查获违法所得27万元。
与此同时，我们结合市场整规行动，深入推动了两项工作：
一是建立了药品安全突发事件应急处置机制。积极应对“齐二药”、“欣弗”、“鱼腥草注射液”、“奥美定”等突发事件，确保我市药品市场安全有序。初步建立起全系统参与、全方位排查、全天候应战的应急处置机制，并积极研究制订处置突发事件应急预案，建立长效工作机制。
二是推动了我市治理药品生产经营企业商业贿赂工作。统一思想认识，坚持条块结合，认真抓好自查自纠、调查案件和建立长效机制三项工作。通过签订反商业贿赂承诺书和填报自查自纠表，发动企业开展“四对照、四检查”的自查活动；通过梳理岗位分析表，督促企业开展分析整改和自纠自建工作；通过开展调研和联系点工作，为建立长效机制建言献策。全市所有药品医疗器械生产经营企业都普遍经受了教育，部分企业转变分销模式、加强制度建设堵塞漏洞，有力促进了市场公平竞争。

　　（二）全面推进食品安全议案办理工作，食品安全形势明显好转

　　2006年，我们全面推进议案办理，综合发挥组织协调、督查督办和参谋助手等作用，充分调动各地方政府和职能部门等各方力量参与食品安全监管。市民对食品安全满意度提升。我市在2005年全省食品安全综合考评中名列第一，今年被省政府评为先进单位。
一是组织协调工作扎实有效。协调各部门制定五大工程实施方案和政府扶持资金管理暂行办法，首次制定并发布《2006年深圳市食品安全监管责任白皮书》，提出年度工作任务和26项具体工作指标。部署全市开展瓶（桶）装饮用水、豆制品、生猪肉品和非法提炼使用潲水油四大专项整治，食品安全突出问题得到遏制。组织成立了市食品安全专家委员会，提高政府科学决策水平。积极策划开展全市食品安全宣传活动，制作电视系列宣传片和宣传资料10万余份。
二是重点工作督查督办到位。针对白皮书确定的各项任务和指标，督促各区各部门细化方案，逐级签订责任书。通过市监察部门启动行政监察程序，加强对媒体曝光的重大食品安全事件督办。制定了全市食品安全综合评价办法和实施方案，为客观科学评价我市食品安全工作绩效做好了准备。“五大工程”和“四大体系”建设进展顺利，工业区食堂建设等部分指标提前完成。
三是政策指导作用彰显。研究出台具有我市特色的食品安全信用体系两档建设框架，获得国家局高度认可，并在全国范围内全文转发。积极承担了“构建现代食品安全监控保障体系”等多个重大课题的研究工作。参与制订《深圳市食品安全监督管理条例》等四部地方法规，加快推进全市食品安全立法工作。

　　（三）六大平台建设再上台阶，努力构建“四位一体两结合” 的监管体系

　　全系统围绕构建以法律法规为依据，监督网络为基础，信用体系为载体，信息技术为支撑，行政监督与技术监督紧密结合，行政执法与行业自律、舆论监督、群众参与相结合的科学监管体系，积极探索，不断丰富体系的具体内容。
法制建设填补多项空白。在全国率先出台《深圳市药品零售企业药品购进管理办法》和《深圳市医疗器械使用管理指导规范》，填补法制空白。适应工作需要，修订出台行政许可实施办法、行政处罚自由裁量规则、行政许可证件注销程序等内部规范性文件，进一步规范行政行为。作为全国唯一副省级城市积极参与国家《医疗器械监督管理条例》修订工作，向国家局提供了近十万字的调研报告和合理化建议，圆满完成“一个牵头，三个参与”的课题研究任务。
监督网络初见雏形。推行片区责任制，实施网格化管理；抓住全市实施街道综合执法契机，使得综合执法成为基层食品药品监管的重要力量；积极探索建立消委会、行业协会和商业街管委会参与的共管体系。开发上岗证防伪系统和开展全市上岗证换证工作，实现了药学技术人员数据查询、共享、防伪、鉴定一体化。探索“随到随学”等培训方式，加强从业人员培训。开发并投入使用药学技术人员信用信息档案平台，收集人员信息2万余条，为构建从业人员监督网络做好了准备。
信用体系建设有力推动。结合日常监管，依托电子手段，继续做好企业征信和信用分级工作。探索黑名单和信息公示等失信惩戒方法。启动药品零售企业黑名单制度，将部分零售企业纳入失信企业管理，并全部对社会公布。出台了保健食品和化妆品生产经营企业日常监督管理四个实施细则，规范了保健食品和化妆品信用分级分类监管的标准和程序。及时发布医疗器械、保健食品、化妆品监管信息公告，全年累计对外公布监管信息41期，发布消费安全警示6则，有效地促进了行业诚信自律，提高了监管综合效益。
信息化完成初期建设。积极配合深圳的全国首个电子政务试点工作，加大信息化建设步伐。日常监管系统一期开发顺利完成并投入运行，录入信息2万余条，其中建立1508家保健食品和化妆品企业电子档案，基本达到监管数据电子化。药监统计直报系统上线运行，实现了药品企业统计数据的网上直报；办公自动化系统、GSP管理系统、药学从业人员管理等系统紧张开发测试并开始发挥作用。
技术监督作用进一步凸显。全年完成各类检品4005批次，同比增加31.7％。监督抽验比例增加，不合格率同比增加一倍，达到7.2％。非标方法研究工作走在全国前列，建立非标检测方法19项，其中补肾壮阳类药品或保健品中添加枸橼酸西地那非及其同系物筛查方法具备转为国家标准的条件。大力推行规范化建设，被评为科技事业单位档案管理省级先进单位。加强与香港与内地学术机构合作，辐射能力和科研工作水平不断增强。
信息宣传工作全面提升。实施“阳光工程”，探索推出了安全警示等政务公开新方式，第一时间发布了“奥美定”和“金丝美容”等高风险产品警示信息，并最终推动国家局进行了明确界定。打造多元化宣传载体，深入开展食品药品安全知识巡展和“安全用药，合理用药”系列宣传。内外两个网站更新信息1400余条，省局以上刊物采纳80余条，信息数量和质量均达历年之最。

　　（四）围绕队伍建设狠下功夫，执行力和服务能力明显提升

　　以干部选拔任用、排头兵实践活动，行风评议回头查等活动为契机，大力推进队伍建设，构建惩防体系，进一步增强了队伍的综合素质和行政执行力，提高了责任意识和服务意识，全局党风、政风、行风建设水平得到进一步提升，以98.2的高分通过了行风评议回头查。
一是基层干部队伍结构得到优化。继续完善“民主公开、纪检监督”的干部选拔机制，将选人用人作为有效激励手段。选拔交流干部三批48人次，择优选拔24名业务骨干走向基层领导岗位。利用好“高校轮训”、“药监课堂”、“科长讲坛”等培训载体，增强队伍综合素质。充分发挥工会组织作用，参与体操和歌咏竞赛，营造健康向上的特色文化。
二是特色行政责任体系基本建成。贯彻落实市政府“1＋6”文件，研究出台行政责任追究实施细则等配套制度。组织编写职位说明书，全面推行具有我市食品药品监管特色的行政工作标准操作规程（SOP）。SOP体系建设先后多次应邀在国家、省食品药品监管系统和全市有关部门宣讲。加大对药品安全突发事件等重点工作的督查督办，行政执行力显著提升。
三是构建惩防体系基础扎实。抓好纪律学习教育月，加强以社会主义荣辱观为主要内容的廉政教育；制订实施五大薄弱环节的SOP，杜绝系统内商业贿赂行为；加强财务审计，完善内部监督机制，局系统财务被评为全市年度决算先进单位；坚持政风监督回执卡制度，强化社会监督，局直属机关纪委荣获全国食品药品监管系统纪检监察先进集体称号。
四是服务意识和水平稳步提升。围绕“规范、服务”两大主题，通过开展行政许可检查、加强业务指导、进入电子监察系统和抽调骨干进前台等一系列措施促进两级窗口建设。局政务窗口加强自身建设，推出电子备案、特快专递、现场办公等特色公共服务产品，对外服务水平稳步提升，被评为进驻市行政服务大厅先进单位，绩效考核月积分排名进入全市39个行政审批部门前十位。全年所有行政许可公开率、提前办结率和群众满意率均达100％。服务企业力度加强。利用职能优势帮扶企业，促进行业发展。研究出台支持自主创新型企业发展的配套措施。举行不良反应（事件）、药品检验、药物临床试验认证、医疗器械标准等36期培训班，邀请专家授课免费为834家企业培训6952人次，受到企业的普遍好评。我们还利用民心桥、政企通、接访日、约谈制等载体，主动为企业排忧解难。

　　二、2007年工作思路

　　回顾2006年，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，还存在许多不足和问题，比如：食品药品市场一些突出问题仍未得到根本解决，一些重点建设项目进展依然缓慢，技术监督与行政执法工作衔接还有待进一步加强，等等，需要我们静下心来，认真对待，积极研究解决。
十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会的战略部署，中央经济工作会议提出“又好又快”发展的宏观决策，对我们食品药品监管工作提出了新的更高的要求。2007年，是我们贯彻落实科学监管理念，全面建设“四位一体两结合”监管体系的关键之年。
2007年的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，认真贯彻市委四届五次全会精神，用科学发展观统领食品药品监管工作，紧紧围绕建设“和谐深圳、效益深圳”和国际化城市的目标要求，以确保公众饮食用药安全为中心任务，大力整顿和规范食品药品市场秩序，全面建设以科学监管理念为指导的“四位一体两结合”监管体系。
具体任务和工作目标是：突出推进人大议案办理和全市药品市场整规两大重点工作，完善法律法规、监管网络、信息化和信用分类四大平台，健全不良反应监测和检验检测两大技术支撑体系，强化队伍建设和文化建设两项基础工程，努力实现监管效能、队伍执行力和食品药品安全水平三个显著提高。
（一）深入整顿和规范药品市场秩序，着力解决市场难点热点问题
根据国务院、广东省政府和市政府的统一部署，2007年上半年是开展药品市场整顿和规范集中行动的关键阶段，要在2006年的基础上，继续集中力量组织抓好“两大主体和三个专项”的整顿和规范工作；要研究制定出台各区药品市场秩序整顿和规范工作综合考评办法，通过整规工作落实药品属地管理责任，完善监管网络，理顺监管体制。
药品零售企业整规方面，要下大力气从根本上解决药品零售企业GSP执行不力问题，通过强化GSP证后监管，整顿和规范药品进货渠道混乱、药师不在岗和不凭处方销售处方药（特别是联邦止咳露和特殊药品）热点难点问题，要研究出台加强药品连锁零售加盟店监管的有效措施，加大对连锁加盟店、特许经营店和个体药店的监管力度。
医疗机构整规方面，要重点针对社会医疗机构的药品购进渠道、药品管理制度、药库储存和效期管理，以及非法制剂调剂等薄弱环节和突出问题，要通过大力整顿和规范，全面扭转医疗机构药品监管不力的被动局面。
专项整治行动方面，一是要主动联合城市执法部门深入开展打击药店无《医疗机构执业许可证》擅自行医专项行动，会同工商部门开展打击虚假药械广告专项行动，从重打击无证照生产经营药械和制售假劣药械违法犯罪行为。二是要坚持治标与治本相结合，注重查找监管薄弱环节和制度漏洞，研究制定防范和整改的具体措施，巩固整治成果，防止死灰复燃。三是深入推动医药购销领域治理商业贿赂工作，要结合深圳地区的实际情况，研究探索出台一些针对性的措施。
（二）推动人大议案办理，着力提升食品安全保障水平
2007年，是四届人大食品安全议案办理工作的关键一年。要继续以人大议案办理工作为主线，全力推进“五大工程”和“四大体系”建设，进一步发挥市政府食品安全“助手”和“抓手”作用，切实提高组织协调和综合监督能力，推动我市食品安全工作再上新台阶。重点做好以下几项工作：一是全力推动“五大工程”和“四大体系”的建设进程。协调推动市场难点热点问题的及时整治，科学编制2007年《食品安全监管责任白皮书》，深入开展全市食品安全综合评价工作，积极推进各区消费者满意度调查工作，进一步探索食品安全检测体系建设模式，研究启动食品安全风险评估。加快食品安全信用信息体系建设，加强食品安全信息宣传工作。二是继续推动全市食品安全专项整治行动。组织研究确定2007年全市食品重点整治品种，推动深入开展生猪肉品和水产品等重点食品的专项整治。三是提高重大食品安全事故处置应对能力。细化完善《深圳市重大食品安全事故应急救援预案》，建立健全市、区、街道三级应急救援网络，开展应急救援培训和演练，提高重大食品安全事故的查处、应急、救援能力。四是组织开展食品安全重大课题调研和相关立法工作。牵头开展《关于深圳市食品安全管理体制问题》等重大调研课题；重点跟进《深圳市食品安全监督管理条例》立法进程，《深圳经济特区商品市场条例》的修订完善，以及《亚硝酸盐管理办法》等法规规章的起草制定。
（三）完善四大平台建设，着力提高监管效能和水平
2006年，我们在法制建设、监管网络、信息化和信用体系四大平台建设方面，作出了许多有益的探索和实践，在此基础上，2007年仍将此四个平台建设作为日常监管模式和机制创新、提高监管效能和水平的重点项目。
——上线运行三大信息化项目。2007年要实现监管业务和行政办公在日常监管信息化系统、办公自动化系统、GSP管理三大信息化系统上操作运行，加强系统的运用、培训和维护；要加强全局信息化建设的管理，全面整合现有信息化项目，原则上不再另行开发信息化项目。
——大力推广三类监管网络。一是网格化监管模式，实行分片区负责，分街道监管，有效利用基层政权执法力量；二是全面建设药学技术人员监督网，探索建立生产企业质检人员监督网，在出台药学技术人员管理办法的基础上，健全人员信用档案，建立业内监督激励机制，促进药学技术人员履行职责；三是积极引导行业协会、商会、学会、专家委员会等中介和学术组织，充分发挥其桥梁、监督和行业规范自律作用。此外，继续鼓励发挥监管能动性，探索利用现有资源、拓宽监管网络、提升监管效能的一切创新模式。
——突出法制规范化建设。坚持科学立法和规范执法两手抓。立法方面，积极开展《深圳市药品零售企业管理办法》、《深圳市药品生产管理办法》、《化妆品经营单位质量管理规范》等规章和规范性文件的调研起草工作，进一步制定完善行政处罚自由裁量权、举报投诉受理办法、重大案件移送办法、信息警示通报制度等内部工作制度，研究解决法规制度缺失或不清，以及相关法律法规衔接问题；执法方面，加大执法监督检查力度，坚持每月案卷备案通报，规范执法自由裁量权，建立健全行政执法绩效评估和责任体系；继续开展行政许可监督检查，研究出台监督约束许可和认证现场验收行为的有效办法。
——全面启动信用分类监管。紧紧依托日常监管信息化系统，在完成前期基础信息录入的基础上，对药品、医疗器械、保健食品和化妆品企业作全面量化评定分级，实施分类监管，推行信用监督和失信惩戒制度，及时曝光公示违法违规失信企业，利用信用打击，促使企业严格自律、守法经营、自觉塑造公信形象，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。
探索构建“五体互动”宣教体系。在积极推进四大平台建设的同时，要继续大力开展宣传教育工作，要按照着力构建政府部门、市场主体、社会团体、新闻媒体、消费群体相互联动宣教体系的要求，加大新闻宣传力度，曝光违法犯罪行为，提高从业人员素质，广泛发动社会参与，促进形成行政监督与舆论监督、行业自律、群众参与相结合的监管格局。
（四）建设两大技术体系，着力提升技术监督水平
检验检测技术监督作用要实现较大突破。要在开展药品检验所新楼施工建设、实验室信息化管理系统开发、质量管理体系改版认证、医疗器械、保健品、化妆品检测资格拓展等基础软硬件建设的基础上，着力研究提高药品监督抽验阳性率问题，进一步完善技术监督和行政执法衔接机制，切实提高技术监督效能。要一手抓提高基层执法人员监督抽样水平，开展辨别假劣药品和检验检测基本技能强化训练，要把抽验阳性率作为考核各单位稽查执法水平的重要指标；一手抓提高药品生产企业自检能力，要探索开展生产企业检验实验室之间的比对活动，加大对企业检验检测人员培训力度。
进一步提升不良反应监测工作的作用和地位。要把不良反应监测作为药品监管的重要技术手段。一是要全面建设不良反应监测网络，全市药品生产企业和医疗机构（包括社康中心）要100％覆盖，药品连锁零售企业要在2006年试点基础上推广覆盖30％以上，同时启动个体药店监测点的建立；要监督已建网络单位的机构、人员和制度“三落实”。二是稳步推进监测工作，加强对中药注射剂、多组分生化药品注射剂等重点品种的监测，联合有关部门开展对疫苗和计生药品的监测工作。三是启动分析、评价和预警工作，建立监测专家库，成立监测评价委员会，开展ADR信息分析、初步评价和临床预警；同时，积极探索利用ADR信息指导药品监督抽样工作。四是探索建立医疗器械不良事件报告和监测机制，完善医疗器械不良事件监测网络。
（五）强化两项基础建设，着力提高内部管理水平
强化队伍建设。经过连续几年的大批招考公务员、提拔任用交流干部，2007年起，我局干部队伍将进入相对稳定的状态，队伍建设工作重心要全面转向加强干部的培养和管理上来，要在干部队伍的思想作风、综合素质、行政能力、责任意识和服务水平等五个方面下功夫，重点围绕“五个结合”强化队伍建设：一是紧密结合学习贯彻十六届六中全会精神，努力提高构建社会主义和谐社会的觉悟和能力；二是紧密结合构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着重开展党风廉政建设，把党内监督与各方面监督结合起来，严格落实党风廉政建设责任制，以党风促政风带行风，营造和谐的党群干群关系；三是紧密结合贯彻落实“1＋6”文件，完善行政责任体系，切实提高干部队伍行政执行力；四是紧密结合“基层基础年”建设，全面强化基层干部队伍建设，完善干部培养、管理、评价、使用和激励机制。五是紧密结合SOP建设，进一步修订完善各类SOP，汇编形成全局SOP，作为干部业务建设和行政行为的规范文本。
全面创建和谐监管文化。要从三个层面入手，创建和谐的食品药品监管文化，凝聚以人为本的药监精神。一是大力开展干部培训工作，着力打造学习型机关。继续坚持“请进来、走出去”、“分级、分类”的培训模式，支持开展讲座、论坛、研讨会、岗位比武等各种形式的学习研讨活动，倡导百花齐放、百家争鸣的文化氛围。二是引入团体形象设计系统（CIS）。要积极借鉴CIS原理，从精神理念（MI）、行为规范（BI）和视觉形象（VI）三部分全面系统地设计我局的政府公众形象，把我们的监管理念、行政行为与外在形象系统化、规范化、具体化，要把CIS作为展示我们良好形象、凝聚和谐文化、鼓舞团队士气的重要载体。三是开展创建和谐监管文化系列主题活动。要加强文化交流平台建设，丰富各类文化载体，鼓励开展各类学习交流、文体娱乐活动，充分发挥工青妇等组织在业余文化生活中的作用，积极开展和谐文化主题创建活动。
队伍建设和文化建设要纳入部门年终目标考核范围，作为考核单位负责人工作绩效的两项重要指标。

        经过几年来的不断探索与实践，经过2006年的考验与洗礼，我们的食品药品监管工作已经进入了的新阶段，我们的目标已经明确，思路已经清晰，让我们以科学发展观为指导，牢固树立“立党为公、执政为民、以人为本”的科学监管理念，紧紧围绕“四位一体两结合”的监管体系建设，团结协作，开拓创新，求真务实，依法行政，不断提高食品药品监管效能和水平，为保障人民群众饮食用药安全而尽心尽职，为实现和谐深圳效益深圳和国际化城市目标而努力奋斗，为促进社会主义和谐社会建设作出应有的贡献！